Les nouvelles règles de détachement du paquet européen sur la mobilité sont en vigueur depuis février. Mais il reste encore beaucoup de points d'interrogation, estime Michelle Vrolijk, avocate associée chez Vallenduuk Transport Advocaten. Dans ce blog, Mme Vrolijk explique d'où viennent les règles de détachement, quels développements ont déjà eu lieu et quels trajets sont concernés par la nouvelle directive. Elle explique également pourquoi les entreprises de transport néerlandaises doivent appliquer ces règles dès à présent, bien qu'elles n'aient pas encore été transposées dans la législation nationale.

Cela ne vous a sans doute pas échappé ces dernières années : Le Paquet Mobilité Européen, ou le Paquet Mobilité Européen. Il s'agit d'un ensemble de trois "lois" européennes sur le transport routier. Les principaux sujets de ces lois sont le détachement (salaire minimum pour les conducteurs), les temps de conduite et de repos (y compris le retour au domicile du conducteur) et les exigences en matière d'accès au marché/de licences (y compris le retour au domicile du conducteur et le cabotage).

Il a fallu plus de trois ans pour se mettre d'accord sur le contenu de ces lois au niveau européen. Certaines de ces lois s'appliquent directement aux citoyens, mais d'autres doivent encore être transposées en droit national par tous les États membres dans un délai de deux ans. C'est le cas des nouvelles règles de détachement pour le transport routier, et ce délai de deux ans a expiré en février dernier. Malheureusement, ces règles n'ont pas encore été transposées dans de nombreux pays (dont les Pays-Bas). Quelles sont les conséquences exactes et que doivent prendre en compte les entreprises de transport ?

Directive sur le détachement de 1997

En 1997, la directive sur le détachement des travailleurs est entrée en vigueur. En bref, cette directive stipule qu'un travailleur a droit à un certain nombre de conditions de travail dans le pays où il est temporairement détaché. Le détachement comprend 1) le détachement pur sur la base d'un contrat de service (tel qu'un contrat de transport), 2) le détachement intraconcerné ou 3) l'emploi temporaire. Principalement en ce qui concerne le détachement pur, cette directive a été très difficile à appliquer dans le secteur du transport routier international. Plusieurs affaires ont été plaidées sur cette question et chaque fois les juges ont rendu des jugements différents. En 2014, la directive d'exécution a vu le jour, elle prévoyait, entre autres, l'obligation de déclaration. Puis, en 2018, la directive sur le détachement des travailleurs a été révisée, introduisant notamment un nouveau concept de salaire et stipulant qu'une période de détachement ne peut excéder 12 à 18 mois au maximum (après cette période, l'employé a droit à davantage de conditions d'emploi). Ces règles de détachement étant difficilement applicables au secteur du transport routier, il a été décidé que cette directive révisée sur le détachement des travailleurs ne s'appliquerait pas au transport routier tant qu'il n'y aurait pas de directive spécifique sur le détachement des travailleurs dans le secteur du transport.

Partie du paquet Mobilité

Cette dernière fait donc partie du paquet Mobilité. Cette dernière directive aurait dû être transposée dans la législation nationale par le gouvernement néerlandais le 2 février 2022, mais cela n'a pas encore été fait. Cela ne signifie pas pour autant que la directive ne doit pas être appliquée. Les services d'inspection ne peuvent pas encore contrôler et faire respecter la directive sur le détachement des travailleurs dans le secteur des transports, mais les employés (conducteurs) peuvent déjà se prévaloir directement des droits découlant de cette directive sur le détachement des travailleurs. Ainsi, par exemple, ils peuvent réclamer à leur employeur un salaire minimum plus élevé dans un autre pays où ils sont détachés.

Affichage pur et simple

Mais quand parle-t-on de détachement dans cette nouvelle directive ? Ce n'est le cas que lorsqu'il y a détachement pur et simple, c'est-à-dire lorsqu'il y a un contrat de transport (l'exécution d'ordre(s) de transport) entre deux entreprises. Cela peut donc être le cas lorsqu'un client fait exécuter un ordre de transport par un transporteur, mais aussi lorsque le transporteur affrète l'ordre à un sous-transporteur. Ces entreprises (sous-traitantes) doivent rémunérer leurs employés - dès à présent - conformément aux nouvelles règles.

En résumé, ces nouvelles règles se résument à ce qui suit :

1. Le transport bilatéral n'est pas un détachement (c'est-à-dire que l'employé ne perçoit pas les salaires des pays dans lesquels il conduit / charge / décharge) ;

2. le transport de transit dans un autre État membre n'est pas détaché (c'est-à-dire que le salarié ne perçoit pas le salaire du pays qu'il traverse) ;

3. un trajet faisant partie d'un transport combiné n'est pas comptabilisé, à condition que le trajet lui-même soit bilatéral (voir sous 1) ;

4. le transport de cabotage est toujours un détachement (le salarié reçoit le salaire du pays qu'il traverse, qu'il charge et qu'il décharge) ;

5. le transport international non bilatéral (transport vers un pays tiers) est comptabilisé.

Cette dernière forme de transport, mentionnée au point 5, est évidemment très courante. L'entreprise de transport A, basée en Pologne, exécute un ordre de transport pour un client B, basé aux Pays-Bas, pour un voyage à l'adresse de déchargement C en Allemagne. Malheureusement, à ce jour, beaucoup d'incertitudes subsistent quant aux conséquences exactes de ces nouvelles règles sur les salaires des chauffeurs. Recevront-ils un salaire néerlandais parce qu'ils ont déchargé aux Pays-Bas ? Et pour combien de temps exactement ? Seulement pour le trajet aux Pays-Bas ou pour l'ensemble du voyage ? Ou s'agit-il de salaires allemands parce qu'ils ont déchargé en Allemagne ? Je reviendrai plus en détail sur cette question dans un article complémentaire le mois prochain.

Emploi temporaire

Enfin, il convient de noter que le travail temporaire (c'est-à-dire l'embauche par une entreprise de transport de salariés d'une agence de travail temporaire étrangère) n'est pas couvert par la directive sur le détachement de travailleurs dans le secteur des transports. Cette forme de détachement - y compris dans le secteur du transport routier - a toujours été couverte par l'application de la directive révisée sur le détachement des travailleurs. Les travailleurs intérimaires ont donc aussi directement droit aux salaires néerlandais lorsqu'ils sont détachés auprès d'une entreprise de transport néerlandaise.

Entreprise de transport, appliquer les règles dès maintenant.

Bien que les règles sur le détachement n'aient pas encore été transposées dans la législation nationale, la conclusion est que les entreprises de transport devront de toute façon appliquer ces règles. Avec l'application des nombreuses autres nouvelles règles du paquet Mobilité, il est donc conseillé aux entreprises de transport d'examiner de près leurs opérations actuelles afin d'identifier les processus de travail qui doivent être adaptés. Ce faisant, elles doivent être bien informées par des spécialistes, car les conséquences d'une non-conformité peuvent être importantes. En ce qui concerne le détachement, bien qu'à l'heure actuelle les employés ne puissent s'adresser qu'à leur employeur, ce qui peut probablement être résolu par des accords mutuels, bientôt - lorsque les lois auront été transposées dans la législation nationale - les services d'inspection pourront également imposer des amendes lors des contrôles routiers et des inspections d'entreprises s'il s'avère que ces règles ne sont pas respectées.

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