Les nouvelles règles de détachement du paquet européen sur la mobilité sont en vigueur depuis février. Mais il reste encore beaucoup de points d'interrogation, estime Michelle Vrolijk, avocate associée chez Vallenduuk Transport Advocaten. Dans ce blog, Mme Vrolijk explique d'où viennent les règles de détachement, quels développements ont déjà eu lieu et quels trajets sont concernés par la nouvelle directive. Elle explique également pourquoi les entreprises de transport néerlandaises doivent appliquer ces règles dès à présent, bien qu'elles n'aient pas encore été transposées dans la législation nationale.

Cela ne vous a sans doute pas échappé ces dernières années : Le Paquet Mobilité Européen, ou le Paquet Mobilité Européen. Il s'agit d'un ensemble de trois "lois" européennes sur le transport routier. Les principaux sujets de ces lois sont le détachement (salaire minimum pour les conducteurs), les temps de conduite et de repos (y compris le retour au domicile du conducteur) et les exigences en matière d'accès au marché/de licences (y compris le retour au domicile du conducteur et le cabotage).

Il a fallu plus de trois ans pour se mettre d'accord sur le contenu de ces lois au niveau européen. Certaines de ces lois s'appliquent directement aux citoyens, mais d'autres doivent encore être transposées en droit national par tous les États membres dans un délai de deux ans. C'est le cas des nouvelles règles de détachement pour le transport routier, et ce délai de deux ans a expiré en février dernier. Malheureusement, ces règles n'ont pas encore été transposées dans de nombreux pays (dont les Pays-Bas). Quelles sont les conséquences exactes et que doivent prendre en compte les entreprises de transport ?

Directive sur le détachement de 1997

En 1997, la directive sur le détachement des travailleurs est entrée en vigueur. En bref, cette directive stipule qu'un travailleur a droit à un certain nombre de conditions de travail dans le pays où il est temporairement détaché. Le détachement comprend 1) le détachement pur sur la base d'un contrat de service (tel qu'un contrat de transport), 2) le détachement intraconcerné ou 3) l'emploi temporaire. Principalement en ce qui concerne le détachement pur, cette directive a été très difficile à appliquer dans le secteur du transport routier international. Plusieurs affaires ont été plaidées sur cette question et chaque fois les juges ont rendu des jugements différents. En 2014, la directive d'exécution a vu le jour, elle prévoyait, entre autres, l'obligation de déclaration. Puis, en 2018, la directive sur le détachement des travailleurs a été révisée, introduisant notamment un nouveau concept de salaire et stipulant qu'une période de détachement ne peut excéder 12 à 18 mois au maximum (après cette période, l'employé a droit à davantage de conditions d'emploi). Ces règles de détachement étant difficilement applicables au secteur du transport routier, il a été décidé que cette directive révisée sur le détachement des travailleurs ne s'appliquerait pas au transport routier tant qu'il n'y aurait pas de directive spécifique sur le détachement des travailleurs dans le secteur du transport.

Partie du paquet Mobilité

Cette dernière fait donc partie du paquet Mobilité. Cette dernière directive aurait dû être transposée dans la législation nationale par le gouvernement néerlandais le 2 février 2022, mais cela n'a pas encore été fait. Cela ne signifie pas pour autant que la directive ne doit pas être appliquée. Les services d'inspection ne peuvent pas encore contrôler et faire respecter la directive sur le détachement des travailleurs dans le secteur des transports, mais les employés (conducteurs) peuvent déjà se prévaloir directement des droits découlant de cette directive sur le détachement des travailleurs. Ainsi, par exemple, ils peuvent réclamer à leur employeur un salaire minimum plus élevé dans un autre pays où ils sont détachés.

Affichage pur et simple

Mais quand parle-t-on de détachement dans cette nouvelle directive ? Ce n'est le cas que lorsqu'il y a détachement pur et simple, c'est-à-dire lorsqu'il y a un contrat de transport (l'exécution d'ordre(s) de transport) entre deux entreprises. Cela peut donc être le cas lorsqu'un client fait exécuter un ordre de transport par un transporteur, mais aussi lorsque le transporteur affrète l'ordre à un sous-transporteur. Ces entreprises (sous-traitantes) doivent rémunérer leurs employés - dès à présent - conformément aux nouvelles règles.

En résumé, ces nouvelles règles se résument à ce qui suit :

1. Le transport bilatéral n'est pas un détachement (c'est-à-dire que l'employé ne perçoit pas les salaires des pays dans lesquels il conduit / charge / décharge) ;

2. le transport de transit dans un autre État membre n'est pas détaché (c'est-à-dire que le salarié ne perçoit pas le salaire du pays qu'il traverse) ;

3. un trajet faisant partie d'un transport combiné n'est pas comptabilisé, à condition que le trajet lui-même soit bilatéral (voir sous 1) ;

4. le transport de cabotage est toujours un détachement (le salarié reçoit le salaire du pays qu'il traverse, qu'il charge et qu'il décharge) ;

5. le transport international non bilatéral (transport vers un pays tiers) est comptabilisé.

Cette dernière forme de transport, mentionnée au point 5, est évidemment très courante. L'entreprise de transport A, basée en Pologne, exécute un ordre de transport pour un client B, basé aux Pays-Bas, pour un voyage à l'adresse de déchargement C en Allemagne. Malheureusement, à ce jour, beaucoup d'incertitudes subsistent quant aux conséquences exactes de ces nouvelles règles sur les salaires des chauffeurs. Recevront-ils un salaire néerlandais parce qu'ils ont déchargé aux Pays-Bas ? Et pour combien de temps exactement ? Seulement pour le trajet aux Pays-Bas ou pour l'ensemble du voyage ? Ou s'agit-il de salaires allemands parce qu'ils ont déchargé en Allemagne ? Je reviendrai plus en détail sur cette question dans un article complémentaire le mois prochain.

Emploi temporaire

Enfin, il convient de noter que le travail temporaire (c'est-à-dire l'embauche par une entreprise de transport de salariés d'une agence de travail temporaire étrangère) n'est pas couvert par la directive sur le détachement de travailleurs dans le secteur des transports. Cette forme de détachement - y compris dans le secteur du transport routier - a toujours été couverte par l'application de la directive révisée sur le détachement des travailleurs. Les travailleurs intérimaires ont donc aussi directement droit aux salaires néerlandais lorsqu'ils sont détachés auprès d'une entreprise de transport néerlandaise.

Entreprise de transport, appliquer les règles dès maintenant.

Sinds februari gelden de nieuwe detacheringsregels van de Europese Mobility Package. Maar er zijn nog veel vraagtekens, weet advocaat-partner bij Vallenduuk Transport Advocaten Michelle Vrolijk. In deze blog geeft Vrolijk aan waar de detacheringsregels vandaan komen, welke ontwikkelingen er al zijn geweest en voor welke ritten de nieuwe richtlijn van invloed is. Ook legt ze uit waarom Nederlandse transportbedrijven wél nu al de regels moeten toepassen, ondanks dat de regels nog niet zijn omgezet in nationale wetgeving.

Het is u ongetwijfeld niet ontgaan de afgelopen jaren: The European Mobility Package, oftewel het Europese Mobiliteitspakket. Een pakket van drie Europese ‘wetten’ op het gebied van wegtransport. De hoofdonderwerpen van deze wetten zijn detachering (minimumlonen chauffeurs), rij- en rusttijden (waaronder return home driver) en toegang tot de markt / vergunningseisen (waaronder return home truck en cabotage).

Het heeft meer dan drie jaar geduurd voordat er op Europees niveau een akkoord was op de inhoud van deze wetten. Een aantal van deze wetten gelden rechtstreeks ten opzichte van burgers, maar voor sommige onderdelen gold dat deze door alle lidstaten eerst nog binnen twee jaar omgezet moesten worden in nationale wetgeving. Dat laatste is het geval bij de nieuwe detacheringsregels voor het wegtransport en die tweejaarstermijn is afgelopen februari verstreken. Helaas zijn de regels in veel landen (waaronder Nederland) nog niet omgezet. Welke gevolgen heeft dat precies en waar moeten transportbedrijven nu rekening mee houden?

Detacheringsrichtlijn van 1997

In 1997 is de zogenaamde Detacheringsrichtlijn tot stand gekomen. In het kort zegt deze richtlijn dat een werknemer recht heeft op een aantal arbeidsvoorwaarden van het land waar hij tijdelijk naartoe gedetacheerd wordt. Onder detachering valt dan 1) zuivere detachering op basis van een dienstenovereenkomst (zoals een transportovereenkomst), 2) intra-concern detachering of 3) uitzendarbeid. Voornamelijk voor het onderdeel van zuivere detachering was deze richtlijn in de internationale wegtransportsector zeer moeilijk toe te passen. In diverse zaken is hierover geprocedeerd en steeds kwamen rechters tot andere oordelen. In 2014 is de Handhavingsrichtlijn tot stand gekomen, deze riep onder andere de meldplicht in het leven. Vervolgens is in 2018 de Detacheringsrichtlijn herzien, waarbij onder andere een nieuw loonbegrip werd geïntroduceerd en bepaald werd dat een detacheringsperiode niet langer dan twaalf tot hoogstens achttien maanden mag duren (na die tijd maakt de werknemer aanspraak op meer arbeidsvoorwaarden). Omdat die detacheringsregels zo moeilijk toepasbaar waren op de wegtransportsector, is toen besloten om die Herziene Detacheringsrichtlijn pas op het wegtransport van toepassing te verklaren wanneer er een Transport Specifieke Detacheringsrichtlijn zou komen.

Onderdeel van Mobility Package

En die laatste is dus onderdeel van het Mobiliteitspakket. Deze laatste richtlijn had door de Nederlandse overheid op 2 februari 2022 omgezet moeten zijn in nationale wetgeving, maar dat is nog niet gebeurd. Dat betekent echter niet dat de richtlijn in het geheel nog niet toegepast hoeft te worden. Inspectiediensten kunnen nog niet controleren en handhaven op naleving van de Transport Specifieke Detacheringsrichtlijn, maar werknemers (chauffeurs) kunnen al wel rechtstreeks beroep doen op de rechten die uit deze detacheringsrichtlijn voortvloeien. Zij kunnen jegens hun werkgever dus bijvoorbeeld aanspraak maken op een hoger minimumloon uit een ander land waar zij naartoe gedetacheerd worden.

Zuivere detachering

Maar wanneer is er dan sprake van detachering zoals bedoeld in deze nieuwe richtlijn? Dat is enkel het geval wanneer er sprake is van zuivere detachering, oftewel, wanneer tussen twee bedrijven sprake is van een transportovereenkomst (het uitvoeren van transportopdracht(en)). Dat kan dus het geval zijn wanneer een opdrachtgever een transportopdracht door een transporteur laat uitvoeren, maar ook wanneer de transporteur de opdracht uitchartert aan een ondervervoerder. Voor deze (uitlenende) bedrijven geldt dat zij hun werknemers – ook nu al – conform de nieuwe regels moeten betalen.

Kort gezegd komen deze nieuwe regels neer op het volgende:

1. Bilateraal transport is geen detachering (de werknemer ontvangt dus niet het loon van de landen waar hij in rijdt / laadt / lost);

2. transito vervoer in een andere lidstaat is geen detachering (de werknemer ontvangt dus niet het loon van het land waar hij doorheen rijdt);

3. een rit die onderdeel is van gecombineerd transport is geen detachering, mits de rit zelf bilateraal is (zie onder 1);

4. cabotagevervoer is altijd detachering (de werknemer ontvangt het loon van het land waar hij in rijdt, laadt en lost);

5. niet-bilateraal internationaal vervoer (derdelandenvervoer) is detachering.

Vooral deze laatste vorm van transport zoals genoemd onder 5, komt natuurlijk heel vaak voor. Transportbedrijf A gevestigd in Polen, verricht een transportopdracht voor opdrachtgever B, gevestigd in Nederland voor een rit naar losadres C in Duitsland. Helaas is er tot op heden nog steeds veel onduidelijk over welke gevolgen deze nieuwe regels in dit geval dan precies hebben voor het loon van de chauffeurs. Ontvangen zij Nederlands loon omdat ze gelost hebben in Nederland? En voor hoe lang dan precies? Alleen voor het stuk in Nederland of voor de hele rit? Of is het Duits loon, omdat er in Duitsland gelost wordt? Ik zal hier volgende maand in een opvolgend artikel dieper op ingaan.

Uitzendarbeid

Tot slot is het goed om te vermelden dat uitzendarbeid (dus een transportbedrijf dat werknemers inleent van een buitenlands uitzendbureau) niet onder de Transport Specifieke Detacheringsrichtlijn valt. Deze vorm van detachering viel – ook voor de wegtransportsector – altijd al onder de toepassing van de Herziene Detacheringsrichtlijn. Voor uitzendwerknemers geldt dus ook dat zij direct al aanspraak maken op Nederlands loon wanneer zij naar een Nederlands transportbedrijf worden uitgezonden.

Transportbedrijf, pas de regels nu al toe

Ondanks dat de regels omtrent detachering nog niet zijn omgezet in nationale wetgeving, zal er al met al dus geconcludeerd moeten worden dat transportbedrijven deze regels toch al moeten gaan toepassen. Tezamen met de toepassing van de vele andere nieuwe regels uit het Mobiliteitspakket is het transporteurs daarom aan te raden hun huidige bedrijfsvoering eens goed onder de loep te nemen, zodat in kaart kan worden gebracht welke werkprocessen er aangepast moeten worden. Laat u daarbij goed informeren door specialisten, want de gevolgen van niet-naleving kunnen groot zijn. Voor het onderdeel detachering mag dan nu wel alleen gelden dat werknemers bij hun werkgever kunnen aankloppen, wat met onderlinge afspraken allicht wel op te lossen is, maar binnenkort – wanneer de wetten zijn omgezet in nationale wetgeving – kunnen inspectiediensten bij weg- en bedrijfscontroles ook boetes geven indien geconstateerd wordt dat deze regels niet worden nageleefd.

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